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        《中國兒童發展綱要(2011—2020年)》

        來源:國家統計局  瀏覽數:  發表日期:
          為促進兒童全面發展和健康成長,我國于2011年頒布實施《中國兒童發展綱要(2011—2020年)》(以下簡稱《綱要》)。為全面反映《綱要》實施進程,國家統計局根據相關部門統計數據和資料,對《綱要》在健康、教育、福利、環境和法律保護等五個領域2019年的實施情況進行了綜合分析,結果表明,《綱要》實施總體進展順利,絕大多數指標已提前實現目標,但少量指標尚有差距,相關領域兒童權益保障工作仍需加強。
          一、《綱要》各領域的實施情況
         ?。ㄒ唬﹥和c健康。
          1.兒童健康水平顯著提升。2010年以來,我國覆蓋城鄉的兒童健康服務體系進一步完善,兒童醫療保健服務能力不斷加強,兒童健康水平顯著提升,兒童死亡率持續下降(見圖1)。2019年,嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別為5.6‰、7.8‰,分別比上年下降0.5和0.6個千分點,明顯低于10‰和13‰的《綱要》目標。18歲以下兒童傷害死亡率為11.42/10萬,比上年下降2.7%,比2010年下降49%,下降幅度明顯高于“以2010年為基數下降1/6”的《綱要》目標。

          圖1 2010—2019年嬰兒死亡率及5歲以下兒童死亡率
          2.兒童發育狀況不斷改善。2019年,我國進一步推動兒童早期發展工作,倡導母乳喂養,加強兒童健康風險因素干預,確保我國兒童健康成長。2019年,全國兒童低出生體重發生率為3.24%,較好控制在“4%以下”的《綱要》目標之內。5歲以下兒童貧血患病率和低體重率分別為5.38%和1.37%,均比上年下降0.06個百分點,5歲以下兒童生長遲緩率為1.12%,比上年略高0.01個百分點,5歲以下兒童貧血患病率、低體重率和生長遲緩率均遠優于“12%以下”“7%以下”和“5%以下”的《綱要》目標。
          3.兒童疾病防治效果顯著。近年來,我國逐步建立了覆蓋國家、省、市、縣四級免疫規劃監測管理體系,以及縣、鄉、村三級預防接種服務網絡,實現了適齡兒童免疫規劃的信息系統和疫苗電子追溯的協同平臺對接。2019年,適齡兒童各種納入國家免疫規劃的疫苗[1]接種率均超過97%。全國3歲以下兒童系統管理率為91.9%,7歲以下兒童健康管理率為93.6%,分別比上年提高0.7和0.9個百分點。
         ?。ǘ﹥和c教育。
          1.學前教育得到進一步重視和加強。2019年,我國繼續推動各地以縣為單位實施第三期學前教育行動計劃,大力發展公辦園,積極扶持普惠性民辦園,開展城鎮小區配套幼兒園治理,普惠性學前教育資源迅速增加。2019年,全國共有幼兒園28.1萬所(見圖2),其中公辦幼兒園10.8萬所,民辦幼兒園17.3萬所,分別比上年增長5.4%、7%和4.5%。全國共有幼兒園教職工491.6萬人,專任教師276.3萬人,分別比上年增長8.5%和7%。學前教育(包括幼兒園和附設幼兒班)在園幼兒4713.9萬人,比上年增長1.2%。全國學前教育毛入園率為83.4%,比上年提高1.7個百分點,遠高于“達到70%”的《綱要》目標。

          圖2 2010—2019年幼兒園數及學前教育毛入園率
          2.義務教育實現全面普及。2019年,中共中央、國務院印發《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》,進一步推動了我國義務教育改革與發展。2019年,全國共有義務教育階段學校21.3萬所[2],其中普通小學16萬所,初中學校5.2萬所。全國共有專任教師1001.7萬人,其中普通小學626.9萬人,初中374.7萬人,分別比上年增長2.9%、2.9%和3%。全國在校生1.54億人,其中普通小學1.06億人,初中0.48億人,分別比上年增長2.6%、2.1%和3.8%。義務教育階段在校生中進城務工人員隨遷子女1427萬人,占在校生比重為9.3%,比2010年提高1.6個百分點。全國九年義務教育鞏固率達94.8%,比上年提高0.6個百分點,基本實現“達到95%”的《綱要》目標(見圖3)。小學學齡兒童凈入學率達99.94%,初中階段毛入學率為102.6%。

          圖3 2010—2019年九年義務教育鞏固率
          3.高中階段教育規模持續擴大。近年來,隨著《高中階段教育普及攻堅計劃(2017-2020年)》的深入實施,義務教育普及成果不斷得到鞏固,高中階段毛入學率不斷提升。2019年,全國高中階段教育共有學校24375所,比上年增加55所,增長0.2%。全國招生1439.9萬人,在校學生3994.9萬人,分別比上年增長6.7%和1.5%。全國高中階段毛入學率達89.5%,比上年提高0.7個百分點,進一步接近“達到90%”的《綱要》目標(見圖4)。

          圖4 2010—2019年高中階段毛入學率
          4.特殊教育發展明顯提速。第二期特殊教育提升計劃(2017-2020年)實施以來,我國殘疾人的受教育水平得到進一步提升,促進了教育公平,增進了殘疾人福祉。2019年,全國共有特殊教育學校2192所,專任教師6.2萬人,分別比上年增加40所和0.4萬人,增長1.9%和6.3%。招收各種形式[4]的特殊教育學生14.4萬人,在校生79.5萬人,分別比上年增長16.8%和19.3%,比上年提高5.4和4.2個百分點;全國義務教育階段特殊教育在校學生77.9萬人,比上年增長12.4%。
         ?。ㄈ﹥和c福利。
          1.兒童福利和救助保護機構數量穩中有升。2019年,民政部、教育部等10部門聯合印發《關于進一步健全農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系的意見》,明確了未成年人救助保護中心和兒童福利機構的職能定位和區域布局,有力推動了我國兒童福利保護工作的開展。截至2019年底,全國共有兒童福利和救助保護機構686個(見圖5),比上年增加35個;機構共有床位9.9萬張。其中,兒童福利機構484個,床位9萬張;未成年人救助保護中心202個,床位0.8萬張,全年共救助流浪乞討未成年人1.8萬人次。

          圖5 2019年兒童福利和救助保護機構(個)
          2.孤兒生活質量繼續改善。2019年,我國進一步提高孤兒保障水平,中央財政補貼孤兒基本生活費標準提高50%,孤兒的生活質量得到了明顯改善。隨著我國經濟社會的發展和社會保障水平的不斷提高,遺棄兒童的現象大幅減少,我國孤兒數量連續七年持續減少。截至2019年底,全國共有孤兒23.3萬人,比上年減少7.2萬人,下降23.6%。其中,集中養育孤兒和社會散居孤兒分別為6.4萬人和16.9萬人,每人每月基本生活保障平均標準分別為1499.2元和1073.5元。社會散居孤兒中被家庭收養1.3萬人,占孤兒總數的5.6%,比上年提高0.3個百分點,孤兒回歸家庭的美好愿望得到進一步實現。
          3.殘疾兒童專業康復服務能力穩步提高。2019年,我國推出《0~6歲殘疾兒童基本康復服務目錄(2019年版)》,進一步提升了殘疾兒童基本康復服務供給能力和保障水平。截至2019年底,全國開展殘疾兒童康復的殘疾人康復機構9775個,比上年增加739個,增長8.2%(見圖6)。全國共有18.1萬名0—6歲殘疾兒童接受了基本康復服務,比上年增加2.4萬人,增長15.4%,占接受基本康復服務殘疾人的比重為1.74%,比上年提高0.28個百分點。

          圖6 2011—2019年殘疾兒童康復機構
         ?。ㄋ模﹥和c環境。
          1.兒童生活環境日益改善。隨著我國生態文明建設持續推進,生態環境治理效能進一步提升,為兒童健康成長提供了良好的環境保障。2019年,全國城市人均公園綠地面積14.4平方米,比上年增加0.3平方米。城市建成區綠化覆蓋率、城市污水處理率、城市生活垃圾無害化處理率分別為41.5%、96.8%和99.2%,分別比上年提高0.4、1.3和0.2個百分點。農村集中式供水受益人口比重達到87%,比上年提高1個百分點。
          2.兒童社會環境持續優化。近年來,社區環境對于兒童生存發展和保護的重要性更加凸顯。截至2019年底,全國共有兒童之家(或兒童中心)28.9萬個,比上年增加6.2萬個,增長27.1%,城鄉社區覆蓋面進一步提高。社區服務中心(站)25.2萬個,比上年增加7.6萬個,增長43.1%?;鶎咏M織中持有證書的專業社會工作者6.1萬人,比上年增加1.4萬人,增長29.4%(見圖7)。

          圖7 2010—2019年持有證書的專業社會工作者
          3.兒童文化產品和活動場所更加豐富。近年來,兒童接觸文化藝術和娛樂體驗的途徑更加多元,可獲得的文化產品和服務也更加豐富。2019年,全國出版初中及以下少年兒童圖書4.4萬種共計9.5億冊,出版初中及以下少年兒童期刊206種共計3.8億冊。全國3196個公共圖書館中共有少兒文獻1.3億冊,比上年增長14.5%。全國少兒廣播節目、少兒電視節目、電視動畫節目播出時間分別為26.6、57.4和39.9萬小時,分別比上年增長0.2%、0.1%和6.5%(見圖8)。全國未成年人參觀博物館和科技館分別為28653萬人次和1874萬人次[5]。

          圖8 2011—2019年少兒廣播節目、少兒電視節目、電視動畫節目播出時間
         ?。ㄎ澹﹥和c法律保護。
          1.兒童權益保障法律法規政策體系進一步完善。2019年,我國推進修訂完善了未成年人保護法、預防未成年人犯罪法,在健全農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系、加強事實無人撫養兒童保障等方面印發了相關意見,在學校食品安全與營養健康、未成年人節目等方面出臺了相關管理規定,進一步完善了保障我國兒童合法權益的法律法規政策體系。
          2.兒童合法權益得到進一步保障。為切實維護兒童合法權益,我國持續加大打擊拐賣兒童犯罪的力度,拐賣兒童現象明顯減少。2019年,全國破獲拐賣兒童案件413起,比2015年下降45.4%。三年來,兒童失蹤信息緊急發布平臺發布近4000名兒童失蹤信息,找回兒童3900余人,找回率達到98%以上。
          3.兒童法律援助能力進一步提升。我國在保護弱勢群體、構建社會主義和諧社會的過程中,積極開展對未成年人的法律援助工作。2019年,全國未成年人得到法律機構援助共計13.8萬人次,占受援人數的6.9%,比2010年增加5萬人次,增長57.1%??h級以上婦聯組織為婦女兒童提供信訪、熱線咨詢等服務超過20萬件次。
          4.未成年人犯罪比重持續降低。近年來,我國不斷加大對未成年人犯罪的治理力度,未成年人犯罪人數占比持續下降(見圖9)。2019年,全國未成年人犯罪人數為4.3萬人,比2010年減少2.5萬人,降幅達36.9%。未成年人犯罪人數占同期犯罪人數的比重為2.59%,比2010年下降4.19個百分點。

          圖9 2010—2019年未成年人犯罪人數所占比重
          二、《綱要》實施中存在的主要問題
         ?。ㄒ唬┏青l間兒童健康水平仍不平衡。
          2010年以來,我國兒童健康水平明顯提升,但城鄉間不平衡的矛盾依然存在。2019年,城市嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別為3.4‰和4.1‰,分別比2010年降低2.4和3.2個千分點;農村嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別為6.6‰和9.4‰,分別比2010年降低9.5和10.7個千分點。但從城鄉比值看,嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別為1:1.94和1:2.29,顯示出農村嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率明顯高于城市(見圖10)。

          圖10 2010、2019年分城鄉嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率
         ?。ǘ┞殬I教育仍需大力加強。
          2019年,國務院印發《國家職業教育改革實施方案》(以下簡稱《實施方案》),進一步強調職業教育與普通教育具有同等重要地位,提出把發展中等職業教育作為普及高中階段教育和建設中國特色職業教育體系的重要基礎。但從我國中等職業教育[6]規???,2019年在校生1576.5萬人,與2010年和2015年相比,分別下降29.6%和4.8%。從高中階段教育職普比[7]看,2019年比值為0.65:1,與2010年(0.92:1)和2015年(0.7:1)相比均有所下降,與《實施方案》提出“保持高中階段教育職普比大體相當”的目標還有一定差距。
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